实施乡村振兴战略 推进农村优先发展

作者:李振华 日期:2019/5/28 来源:本站原创 点击:1147 

十九大报告中提出了乡村振兴战略,以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。为了解牟定县农村改革发展现状,笔者深入乡村通过召开座谈会、入户问卷调查等形式开展调研,为切实贯彻落实乡村振兴战略进行思考。

一、牟定县乡村振兴实践

(一)强化乡村振兴组织核心。各级党委、政府高度重视,结合本地实际情况,制定推动乡村振兴的具体意见和阶段性规划,成立党政一把手牵头的推进实施乡村振兴战略领导小组,县乡镇村三级书记抓乡村振兴的工作格局初步形成。牟定县积极开展农村基层党建“头雁”工程,派驻在岗第一书记89名,农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用进一步加强。积极推广村级重大事项村党总支提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的基层民主决策机制,并通过设立村级监督委员会,健全基层党风政风监督检查机制,实现农村重大问题由农民自己决定,推动完善现代乡村治理体制。

(二)强化乡村振兴发展动能。各级坚持将深化农业供给侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线,因地制宜、有序推进特色农业产业发展。牟定县调整优化农业结构,着力培育杂粮、畜牧、蔬菜、果业、花卉等特色农业产业为重点,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。推动特色作物提品质、扩规模、成产业、增效益。优化品种改良。强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。以推动一二三产融合发展为切入点,积极发展乡村新产业新业态,依托热带农业资源和农耕文化,推进“共享农庄”建设。发展绿色食品。在知名的化佛山下,牟定三福工贸有限公司将当地寻常植物葛根制成葛根养生面、葛根粉、速溶葛根颗粒、葛根茶等系列产品,目前年加工产品千余吨,市场供不应求。公司在建成200亩科研生产基地和300亩种植示范基地的同时,带动县内农民种植葛根6000多亩。云南牟定太极食品有限公司,成车的粉杆青菜送进生产车间加工后,就源源不断地销往全国各地。公司投资2600万元,建成了年产9000吨泡菜系列生产线,建立了以青菜、辣椒、大头菜为主要原料的6000亩绿色生产基地,在全国128个省市均有销售网点,公司生产的“彝乐”、“云滇”牌泡菜系列产品在市场上供不应求。抓有机食品认证。在高原特色农业建设中,重视培育龙头企业的辐射带动作用,恒瑞生物创新等成为绿色产业发展的“领头旗舰”,目前全县具有一定规模的农业龙头企业有18家,有21个农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证。抓园区基础设施和功能,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。改革土地管理制度。农村集体土地确权工作全面推进。流转集体土地3万亩,为集体土地经营权入市融资打牢基础。培育新型经营主体。全县新增农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户。以新型农业经营主体为引带,全县规模经营总面积超过2.5万亩。扩大农业订单规模。推广“产业龙头+新型农业经营主体+生产基地+农户”转型,发展订单农业、合作经营等助农增收。

(三)强化乡村振兴人才支撑。坚持将人力资本开发放在乡村振兴的重要位置,积极推动乡村人才振兴。实施乡村本土人才培育计划,着力培养“土专家”、“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才,目前累计培训农村劳动力8万人。积极培育新型农业经营主体和职业农民,培训新型职业农民3万人。采取有效措施吸引各类人才到农村创新创业,推动实施以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为主要内容的“三乡工程”,2018年以来已带动30名各类人才回乡创业,实施“一村一名大学生”工程。不断健全农业技术服务体系,引导农技人员下乡村基层为农民提供生产技术服务,目前在基层服务的农技人员有40人,累计培训农民10万人次。

(四)强化乡村振兴文化繁荣。各级在推动乡村振兴中坚持既要塑形,也要铸魂,着力提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。牟定县按照县有图书文化馆、乡镇有文化站、村有文化大院的要求,推动构建乡村文化网络体系,2018年以来先后为7个乡镇建设了7个文化站,新建改建村级文化室89个,不断推动文化设施向农村基层延伸。投资3040万元新建174个村民小组党员、文化活动室,公共文化服务体系更加完善,有效增强了乡村公共文化服务供给。大力开展乡村移风易俗运动,建立村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”制度的村占比超过85%,有效改善农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

(五)强化乡村振兴生态宜居。各级正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系,推动构建人与自然和谐共生新格局。实施生活垃圾和污水处理战略,养殖废弃物资源化利用率达到40%。实施生态环境专项整治行动,建立起覆盖全县的垃圾清扫保洁体系、收集转运体系和无害化处理体系,推动了富美乡村水环境治理PPP模式。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖,农村人居环境得到明显改善。积极推动实施“厕所革命”。持续推进“千村示范万村整治”工程,实现200个村庄整治全覆盖,按照“绿水青山就是金山银山”的路子,积极发展乡村旅游、休闲农业、养生养老等新产业,真正实现了生态美和百姓富的统一。

(六)强化乡村振兴数字应用。把发展物联网技术作为保障农产品质量安全的有效手段,打造电子商务平台,宣传推介优质产品,加快由“种得好”向“卖得好”转变。建设互联网。县内有电信、移动、联通、广电网络4家公司从事互联网基础数据业务,通信光缆总长度达4292公里。县际进出口宽带能力达49G。宽带网络覆盖全县7乡镇89个村(社区),4G信号覆盖7乡镇。全县共有互联网用户16179户。探索“互联网+农业”高标准示范基地,逐步实现基地农产品质量可追溯。发展数字农业。加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化,进一步提高农业现代化水平。打造电商平台。截至目前,全县共建成 73 个村级电子商务为民服务站,培树电子商务农业合作社2家,农副产品上行销售额 49.3 万元,农资生活用品下乡销售额达122.89万元。推进信息进村入户。打通农业农村信息化发展最后“一公里”。

(七)强化乡村振兴民生保障。各级紧紧围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提升农村基础设施建设和基本公共服务水平。开展农村饮水安全巩固提升工程,行政村通自来水率达到85%,在100%的行政村建立了幼儿园,实现行政村通宽带互联网百分之百全覆盖。提高农村基础教育普及度,将农村子女参加义务教育。建立困难群众生产生活保障协调机制。全年发放各类救济救助资金7600万元、残疾人“两项补贴”200万元。围绕“两不愁、三保障”目标,抓精准扶贫,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出,贫困发生率可降至1.73%。

二、牟定县乡村振兴短板

(一)城乡发展很不平衡。受多种因素影响,农民持续稳定增收难度增大,牟定县作为农业县之一,全县的农民收入低于先进地区水平,农村发展普遍滞后。水、电、气、路、网等基础设施建设困难较多,投入不足与重复建设问题并存,其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板,目前牟定县农村无害化卫生厕所普及率比较低,已建成污水集中处理设施的乡镇很少;教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往。其中基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高是面临的突出问题,乡村基本办学条件较差,教师编制存在结构性矛盾,面临着资源不足和普惠性不够双重矛盾;村级医疗设施设备不足,运转经费保障水平低。

(二)体制机制尚未健全。乡村振兴资金投入机制尚未建立,一些乡镇一些年份农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的法定要求没有落实。乡村振兴过度依赖财政专项资金,投入渠道有待拓宽,土地出让金、政府债务资金等用于乡村振兴的比例较低,由于缺乏有效激励约束机制,金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。乡村公益性设施用地紧张,新产业新业态发展用地供给不足,农业设施用地建设标准低、审批手续繁杂,推动现代农业发展必要的配套设施用地和附属设施用地审批难度较大。激励引领规划、科技、经营管理等各类人才服务乡村振兴的保障政策尚未完善,特别是熟悉农村、了解农业的乡村规划人才缺乏,民房建设无序,有新房无新村,规划脱离实际,乡村建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划之间的协调性不够。深化农村综合改革缺乏法治保障,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押还未实施,农村资源变资产的渠道尚未打通。一些乡镇制定的乡村振兴政策文件较为原则,针对性和可操作性不强,财政、发改、住建、环保、农林等部门推动乡村振兴的政策措施仍有待进一步协调,条块项目和资金需要进一步整合。

(三)农民内生动力缓慢。一些地方在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想,“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”、“政府干、农民看”等现象依然存在。一些乡镇农村基层党组织发挥领导核心作用不够,组织发动群众的方式方法陈旧,干部拍板多、农民声音少,发挥农民主体地位和主战作用不够。乡村本土实用技能人才缺乏,农民自主创业、自我发展能力弱,成为制约农民发挥主战作用的重要因素,目前牟定县共认定农村各类实用人才300人。农村集体经济发展滞后,经营体制不健全,管理不规范,多数村既没有村集体企业,也没有集体积累资金。农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力、有热情的带头人,新型经营主体与农民的利益联结机制尚未够紧密。

(四)产业发展质量较低。乡村产业振兴基础仍不牢固,农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业问题依然存在,发展质量和综合效益有待进一步提升。农业生产结构不优,农产品供给仍以大路货为主,优质绿色农产品占比较低。农业科技创新能力不强,科技成果转化不快,基层农技服务人员普遍数量不足,且服务缺乏针对性,缺少农产品从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的全产业链科技支撑,目前牟定县农业科技贡献率只达65%。农产品深加工能力不强,农业企业规模普遍较小,且大多数停留在初级加工状态,农产品标准化程度低,产品质量认证滞后,产业链条短、附加值不高。与农业现代化相适应的社会化服务体系发展不充分,仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏,农村地区物流经营成本高,影响农村电商发展。对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态发展的统筹规划不够,个别地方一哄而上、可持续性较差、同质化问题突出。

(五)基层社会治理弱化。农村大量青壮劳动力外出务工,“空心化”现象普遍,牟定县部分县外出务工人员占农村劳动力比重达到60%以上,乡村“熟人社会”的治理结构和约束机制逐步发生变化,“散”的特征更加明显,客观上造成乡村治理难度加大。一些行政村所辖自然村较多,存在着“治权”与“产权”脱节现象,农村集体资产属于自然村即村民小组所有,但自然村有资产却缺乏自治组织,个别村有自治组织却没有集体资产,难以有效实施管理,在一定程度上束缚了对农村资源资产的有效整合。一些地方将推动乡村振兴的主要精力、资源、项目集中投向示范村,对自然村的整治建设重视不够,行政村与自然村之间发展不均衡。乡镇一级机构设置和职能配置仍待优化,事权和财力不匹配,如何推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动仍需下功夫。

(六)绿色发展任重道远。农业生态功能恢复和建设任务艰巨,一些行政村发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式,化肥、农药、兽药和饲料等农业投入品过量使用,畜禽养殖废弃物资源化利用不够,农业面源污染严重。尽管化肥、农药零增长行动取得了一定成效,但由于前期使用基数大,施用总量仍保持在较高水平,减量行动成效不够明显,一些经营者回收农药包装和施用废弃物不力,对环境造成不同程度污染。废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多种因素叠加,造成不少地方的耕地和地下水污染,对农村生态安全造成隐患。生态补偿机制尚需完善,一些村庄处于生态保护禁限制开发区,付出的机会成本较多,却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。

三、牟定县乡村振兴举措

实施乡村振兴战略要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持农业农村优先发展的原则,立足实现农业和农村两个现代化,不断推动城乡全面融合的新型工农城乡关系。

(一)提升增强两个自觉。全县各级各部门必须增强推动乡村振兴的政治自觉和行动自觉。必须持之以恒推进乡村振兴。县乡镇村各级要深入学习贯彻落实习近平总书记关于新时代“三农”工作的重要论述,不断细化实化乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的政策措施,研究解决实施过程中遇到的实际问题,确保乡村振兴持续推进、逐年见效。必须分类有序推进乡村振兴。各乡镇要坚持因地制宜,坚持先点后面、示范引领,从不同区域的实际出发,明确不同村庄、不同阶段乡村振兴的发展要求和具体目标,分梯次、有重点、多样化推动乡村振兴。必须层层落实推进乡村振兴。要着力完善乡村振兴的领导责任机制,明确县乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的责任,将各项工作任务分解到各村委会和相关职能部门,通过定期分步督查和工作实绩考核,推动建立层层抓落实的责任体系。

(二)提升城乡区域发展。一是以富裕农民作为乡村振兴的基本出发点。把增加资产性收益作为下一步推动农民持续增收的重点,积极推动农村“三块地”转化为农民可经营、可收益的资本,赋予农民更多财产性权利。以提升小农户的市场化、组织化程度为目标,明确将带动小农户发展、农民增收作为工商企业进入乡村的条件,给予优先准入和政策支持。将建立与农民紧密的利益联结机制,作为各类新型经营主体享受优惠扶持政策的前提,通过保底收入、股份分红、利润返还、品牌溢价收益等方式,推动建立农民持续增收的长效机制。二是将补齐农村垃圾、污水处理短板作为改善农村人居环境的主攻方向。在县乡镇级设立人居环境整治专项资金,加大对农村垃圾、污水处理和“厕所革命”的财政支持,同时鼓励有条件的村集体投入,积极推行PPP模式,吸引社会资本参与建设运行。探索农村垃圾、污水处理设施运行管护的“受益者付费”制度,推动建立市场化运作机制。开展农村垃圾分类和有机易腐垃圾处理试点,研究制定农村水污染排放、污水处理分级分类标准,研发推广经济实用、符合农村实际的污水处理、改厕技术。三是将提升农村教育、医疗服务水平作为改善乡村基本公共服务的优先选项。完善农村学校教师编制标准和相关管理制度,扩大乡村教师特岗计划实施规模,加大乡村教师培养力度。在配备常规医疗诊断设备、加强乡村医生培训。推动建立以病种为基础的基层首诊制度,通过对首诊病种给予医保报销倾斜,引导优质医疗资源下沉乡村。四是坚持将脱贫攻坚作为乡村振兴的底线任务。在确保如期完成脱贫攻坚任务的基础上,着眼于绝对贫困消灭后如何推进农村欠发达地区实现乡村振兴,在县级层面制定出台相对贫困地区可持续发展和农村低收入群体稳定增收的政策意见,确保扶持政策在2020年后一定时期内稳定不变,解决非贫困村贫困人口和贫困村非贫困人口发展问题,同时将新发生的返贫人口纳入帮扶体系,推动建立脱贫刚性保障机制,提高普惠性社保标准,增强社会保障的财政刚性支出。

(三)提升扶持政策体系。一是健全乡村振兴稳定投入保障机制。依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅的法定要求,把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节,撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目,推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化投入格局。二是拓宽乡村振兴投入渠道。建立将大部分土地出让金用于支持乡村振兴的分配导向,推动地方划定土地出让金用于乡村振兴的最低比例。适度放宽地方政府债务限额,支持其通过发行一般性债券筹集乡村振兴资金,稳步推进地方政府专项债券管理改革,试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持有一定收益的乡村公益性项目建设。三是提高乡村振兴用地保障。推动各地通过预留部分城乡建设用地规模、盘活使用农村存量建设用地并给予新增建设用地奖励指标、简化现代农业发展所需配套设施用地审批程序等方式,保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。将宅基地复垦、耕地占补平衡新增建设用地指标优先满足所在村乡村建设需求,推动节约指标跨乡镇流转,交易资金全部用于支持乡村振兴。四是完善人才流向乡村保障政策。细化落实各类专业技术人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施,在人员编制、住房保障、子女入学、社保衔接、创业扶持等方面创造良好政策环境,同时将职称评定、福利待遇与推动乡村振兴实绩、服务基层贡献挂钩,确保人才引得来、留得住、有作为。要把推动规划人才下乡服务作为当前的首要任务,为推动乡村有序建设、规范发展打下基础。五是创新乡村振兴项目审批管理方式。不断深化农业农村领域“放管服”改革,研究制定适合农村实际的项目审批和资金使用指导意见,进一步优化项目审批流程和资金使用管理制度。统筹协调分属不同部门和领域的项目、试点和考核要求,加大项目和资金整合力度,增强县乡镇政府自主统筹空间,提高项目实施效果和资金使用效率。

(四)提升农民主体作用。一是不断完善乡村基层社会治理机制。以强化乡村基层党组织和自治组织建设为重点提升乡村社会治理水平,推动乡村基层党组织、村民自治组织将组织和工作覆盖向下延伸至自然村和村民小组,推动自然村和村民小组设立村民理事会,配合村委会开展村民自治和农村公共服务。以服务乡村振兴为导向优化乡镇机构设置和人员配备,按照服务乡村职能范围划定乡镇财政支出基数,对适宜通过社会化提供的公共服务项目,积极探索通过政府购买服务方式完成。二是充分调动农民参与乡村振兴的积极性。坚持农民乡村振兴的建设主体、受益主体和治理主体地位,积极推行一事一议、以奖代补、以工代赈等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,对财政支持的小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体,不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感。三是要有改革创新的时代精神。将大力弘扬独立自主、自力更生、与时俱进的改革创新精神,作为推动乡村文化振兴的重要内容,积极推动广大农民群众创新创业,为推动乡村振兴提供持久精神动力。四是有效激发乡村现有人才活力。健全完善农村就业服务体系,以加强职业教育培养实用技能人才为切入点,将与乡村产业发展相关的专项技能培训纳入补贴范围,提升农村劳动力就业质量。五是发展壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革,将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理,推动集体经营性资产股份合作制改造,夯实乡村自我发展的经济基础,增强村级集体经济投入乡村公益性设施建设的资金实力。鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等,通过入股农业产业化龙头企业、村企共建等方式发展集体经济。

(五)提升一二三产融合。一是以实现农业现代化夯实产业融合发展的基础。要始终坚持将提升粮食生产能力和强化支持保护体系作为确保粮食安全的关键,加快划定、保护建设粮食生产功能区。同时要不断深化农业供给侧结构性改革,在县级层面调整优化农业生产结构和产业布局,支持乡镇根据当地资源比较优势,以特色种养殖业为基础,推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业发展,通过农村二三产发展推动一产提升发展质量,增强绿色优质农产品供给,形成产业链条完整、区域性特色明显的乡村产业体系。二是通过科技创新和市场化建设为产业融合发展提供支撑。坚持市场化导向,推动各类新型农业经营主体、基层农技推广机构、农业科研院所和高校建立创新创业联盟,促进科技成果快速转化,实现农产品多层次、多环节转化增值。不断优化乡村投资和营商环境,破除政策壁垒,鼓励工商资本积极参与乡村产业发展,通过引进资金、技术、人才和先进管理经验,推进农业品牌化、市场化和专业化建设,通过给予信贷、用地、税收等优惠政策,促进农产品加工业做精做专、做大做强,特别是要确保农民分享流通环节增值收益。三是推动多规合一规范引领产业融合发展。将乡村产业发展纳入经济发展规划和目标考核,推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接。在各专业规划编制中,协调安排农村一二三产融合发展的空间布局、用地规模、生态要求,统筹推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态,促进各地乡村旅游特色发展、集点成线,引导从业人员诚信经营、形成品牌,培育好稳定市场。

(六)提升生态环境整治。一是强化以绿色生态为导向的支持保护政策。建立耕地土壤修复基金,加大对农村生态清洁流域治理的财政支持,完善畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物多元化利用的财政补贴制度,对在乡村投资绿色产业比照高新技术企业给予税收优惠政策,在落实农药化肥使用量零增长的基础上,尽快确定投入品减量使用的行动目标和时间表,督促生产经营者落实高毒农药定点经营、实名购买和废弃物回收等相关规定。二是统筹乡村生态保护修复和资源合理利用。加快划定乡村生态功能保障基线和自然资源利用上线,明确乡村建设和产业发展不得触碰的生态红线。在确保生态环境质量安全的基础上,合理开发利用乡村生态资源,推动将山水林田草、农耕文化、康养资源转化为产业优势,让良好生态环境成为乡村产业振兴的重要支撑点。三是健全完善生态保护补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加大财政支持力度,同时积极探索市场交易方式和范围。将落实生态补偿制度与推动经济欠发达地区转型发展结合起来,纳入县域发展战略统筹考虑,推动建立生态补偿、保护开发、建设发展相融相生的长效体制机制。

(七)提升法律法规供给。一是建议上级加快起草乡村振兴促进法。乡村振兴促进法要立足于推动城乡融合发展,破除城乡二元发展的体制机制性障碍,在推动资本、土地、人才、技术等基本生产要素城乡合理配置、自由流动、平等交换方面做出制度性安排。要紧扣农业农村经济社会发展中面临的突出问题,在发挥市场资源配置决定性作用的基础上,更好地发挥政府作用,强化推动乡村振兴的法律责任,增强刚性约束。二是执行相关法律法规。执行土地管理法、物权法、担保法,依法赋予农村土地经营权入股和担保融资权能,适度放活宅基地和农民房屋使用权,推动农村集体建设用地入市。加快研究制定有关农村集体经济组织、集体产权管理方面的法律法规,规范集体经济组织法人登记、成员确认、经营管理。执行城乡规划法,推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村建设规划体系,发挥规划在乡村振兴中的引领作用。三是完善乡村振兴相关制度规范。完善国有土地使用权出让收支管理办法,提高土地出让收入投入乡村振兴的比例。加快制定金融服务乡村振兴指导意见和考核评估办法,研究制定新型农村合作金融管理办法,推动建立激励与约束并重的农村金融服务体制,规范农村合作金融组织开展资金互助合作,为农业农民提供直接融资服务。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究党建,勤于研究“三农”。在中共牟定县委政策研究室工作。

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